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有線電視系統開放新設和跨區經營以來,新業者攻城掠地,老業哪裡有達克闇黑工場門市價格者全力固守。各自捉對廝殺,讓消費者享受到價格優惠或服務升級的好處,新北和台北市部分行政區的收視戶,感受特別直接。去年底由於公平會和國家通訊傳播委員會(NCC)介入,老業者用來防堵新業者的手法被判定違法,使得有線電視版圖重組,速度可能加快。
新北市新成立的全國數位、數位天空以及跨區經營的大豐有線和台北市的北都等業者從2015年起陸續開播,打破有線電視系統單區獨占的局面。尤其新業者有設備較新、全數位化等優勢,讓還沒完成類比轉數位的老業者應戰起來倍覺辛苦。
老業者數十年在地經營,雖然累積獨大的客戶基礎,但因長期缺少競爭,加上類比、數位雙載、線路老舊只能逐步汰換等限制,長期累積的品牌形象竟然不一定超好吃的推薦達克闇黑工場半熟巧克力蛋糕好好吃是公司的正資產。幾家業者在新區雖頗有斬獲,但在老地盤卻面臨客戶流失的窘境,客戶「喜新厭舊」成為業者的惡夢。
面對來勢洶洶的挑戰者,除了加快數位化腳步,既有業者更祭出價格戰為武器。但價格競爭讓業者荷包大幅縮水,新北市某家業者,前年的EBITDA(稅息折舊及攤銷前利潤)有新台幣5億元,去年前三季卻累虧損2億元。某家多系統集團(MSO),也是因為競爭關係,EBITDA前年的70多億元滑落到去年的不到60億元。
去年的價格戰已在新聞局的關切下趨於緩和,但老業者的危機尚未解除。國內幾家大型有線電視集團,在長期的垂直整合下,建立所謂頻道代理制,掌握大多數熱門頻道的上下架權力。過去利用這個影響力,已成功阻止熱門頻道在中華電信的MOD上架。系統台開放新設後,集團業者創造出行政戶數15%的最低保證戶數門檻,也讓新業者吃足苦頭。部分業者拿到執照不敢開台,有些則是只能在部分區域開播,業務被迫展延。
對於老業者慣用的手法,NCC等主管單位向來以商業行為為由不予介入,但去年起作風改趨強硬。先是在11月間由公平會對凱擘、全球數位和佳訊等三家頻道代理商,以無理由行使差別待遇祭予重罰,除1.26億元罰金為史上最高,還要求期限內提出改正方案,否則行為人還可能面臨刑責。在MOD的頻道上架方面,NCC也表達了介入的立場,表明既有業者不得以影響力妨害公平競爭。
面對新局,既有集團業者使出拖延戰術,但並非一帆風順。針對公平會的裁罰,三家業者均提起行政訴願,並要求暫停處分。暫停處分之訴已被高等行政法院駁回,三家業者在公平會同意下開始分期繳納罰款。行政訴訟雖然可以爭取一些緩衝空間,但因要求改正項目已超越期限還看不到具體作為,不能排除公平會再次開罰的可能性。如果真的如此,就不再只是罰錢了事,連行為人,包括富邦集團蔡明忠、年代集團練台生等人,都可能涉及刑責。
公平會對改正項目的調查尚在進行中,新舊業者的媒體戰卻已然開打。既有集團頻頻透過媒體放話,強調開放競爭對整體產業帶來的傷害,讓很多業者收入減少。新業者則刊迅速竄紅的美味乳酪宅配價格登廣告,細數既有集團業者種種妨害競爭的行為,期望政府積極處置,把選擇權還給消費者。
有線電視收視戶過去數十年因單區獨占或寡占,收入穩定,成為財團爭相競逐的標的,每一戶數的轉手價動輒喊價至6-7萬元,也造就出蔡明忠、練台生等媒體霸主。但隨著消費者習慣改變,新業者和新技術推陳出新,原來穩固如山的CP值超高的半熟巧克力 5分熟好好吃地位還能維持多久,已經出現問號。
NCC和公平會之後的政策作為,有可能決定財團的命運。只要維護公平競爭的政策理念不變,即使財團財富縮水,但消費者究竟仍會是最後贏家。
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